E171 学生老年人资金皆挪用发公务员工资, 但中国的改革之道已经在乱象中酝酿?（非问答37分钟） | 透明茶室 • 每日新闻事件分析 | 地方债 | 赤字 | 央地关系
最近大家都应该知道这个事，啊就是审计署，国务院的审计署发了这个报告，关于这个中国财政预算执行的，里面可以说是乱象丛生。
我猜很多人应该不是第一次从我这里知道这个信息，啊里面有很多关于挪用资金，啊关于违规使用资金的这个情况，大家应该都知道了。
那审计署呢，实际上前后发布了两份报告。一个是中央部门单位2024年度的预算执行情况的审计结果。那中央部门单位呢，就是关于各个国家部委，主要是国家部委，中央一级财政的审计报告。然后之后呢，发布了国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，这两份报告。
那第二份报告呢，就覆盖更多省市一级的财政状况。那么这个报告里面啊，听到很多东西，但其实读出来这个金额都不大，几千万啊，几十亿啊，上百亿的情况。中国是一个非常非常大的国家，这个国家每次每年的财政支出里面啊，关于中央和地方加到一起有40多万亿的政府支出。啊所以说这几千万的钱，这里面确实是一笔小钱。
那么首先我们要知道，这里面乱花的钱多不多呢？啊第一我们就要知道，从审计报告之中，它是不会记录全部的情况的。审计报告一定对这个情况有所粉饰，这个在中国不是新闻了。
那么到底有多大规模呢？我们来看中央部委这部分。啊部委部分呢，就有审计金额和发现问题的金额对比。第二个呢，就地方政府，这个就没有这个部分了。那么我们看啊，中央部门单位审计金额，一共审计了6199亿，其中发现问题315亿。那315亿占6199亿多少呢？刚刚好好5%，啊所以说这个应该是一个按照5%这个额度编制的数字。
那么我们就知道，如果中央部门单位的这个违规金额都有5%，啊那地方只能更多，不会更少。那么这个是一个我的一个判断。那这个判断是为什么呢？我们到之后结尾的部分来讲，啊结尾部分有非常重要的一个公理来分享给大家。
那么5%这个数字啊，是官方愿意公布出来的数字。那我们就知道第一，这个数字因为审计部门的演示会小。第二，到地方政府和市级政府，数字会比这个多。但就算是5%这个数字，也非常庞大了。有多大呢？我们刚才说到了，中央政府支出一年一共47万亿，那按照5%呢，问题金额就要达到2.35万亿。
2.35万亿是什么金额？基本等于全部医保支出了。全部医保支出是2.96万亿，那么这个违规支出就是2.35万亿，但实际金额远远不止如此。
那审计报告中有特别特别多特别有意思的发现，能够让你对中国财政和中国政府运转有更深刻的认识。今天呢，我们就来分享这个审计报告以及里面有意思的部分。
大家好，欢迎来到特别是警察。那我们今天早上的新闻话题呢，就是审计署的报告。而这个审计署的报告呢，我会观察到一个特别有意思的结果，就是中国的政府改革已然发生，但这个话呢，一半严肃一半开玩笑。怎么叫政府改革发生？我们之后来讲。
首先啊，我来给大家讲一些好玩的东西。啊就这个审计报告里面有特别特别多荒唐的情况。多荒唐呢？比如说这里面有个租房子的情况，呢租的很荒唐。这是中国人民银行所属的中国金融电子化集团的一个下属公司。这公司呢，一共10个员工，租赁面积有多大呢？这个10个人租了3937平方米的房子，啊一个人人均能有400平方米。
所以这10个员工租了这么大的房子，大家可能一会想啊，这个10个人住这么多房子真是浪费。但说实话，在我读来啊，真实情况绝对不是如此。真实情况一定是这个下属公司10个员工租了4000平米的房子。这4000平米的房子是用来干嘛的呢？真的是他们一个人400平米在那里用吗？绝对不是。这房子是拿来用作他用或者转租的。
转租的金额呢，就是这个下属公司的小金库，啊我觉得真实情况应该是如此。这个小金库是我们今天的一个关键词，就是政府开始有各种各样的小金库的运转。这个小金库呢，也是所谓的政府跟政府改革，或者说我们关联到80年代一个非常相似的情况。
好，第一个呢，就是超级租房。第二个呢，就是所有产品项目都得奖。气象系统有个下属单位，啊像44个农产品收了1个评比的认证费用。就凭什么呢？凭他们是不是气候好产品。这44个农产品一共交了1322万的认证费用，其中有多少个得到了气候好产品呢？答案是全部。
所以很明显啊，这个气象系统下属单位的评比呢，就是卖评比了，只要你给我钱，我就给你评一个气候好产品。所以就是1322万的额外收入。
那么这种评比啊，不止在气象单位，就金融单位也有评比。一共有5655家银行网点啊，被强制参评服务达标认证。那么这些银行网点为了拿到服务达标认证呢，一次收了3152万元，就是强制参与的评比。
评比真的是非常非常多，在整个这个审计报告之中啊，违规评比数量其实是很庞大的，啊这是这个违规收入很大的一项。
那么除了违规参评之外，还有很多节庆论坛，就各种节庆经济，节庆论坛。这里面呢，就看到全国违规活动一共找到了500场。这500场活动呢，一共花了25.32亿，向参会参与这个节庆论坛活动单位啊，摊派了11.67亿，要求国企为这个垫资16.23亿。对，是基层配合国企贴钱，能够为各地啊来造声势，做这个节庆论坛。这也是各地找的一个项目来花花钱的东西。啊当然这个数字造假在里面一定也是会出现的情况。
那么虚增漏记高达3406亿元。这央企做大自己表啊，就是假大空的数字写进财报，就是财务数字造假，或者政务数字造假的规模。3406亿元是个非常大的数字。
那么除了我们所看到的这个GDP啊，各地的税收造假之外，社会融资数字也有造假。就银行系统也在造假。我们每个月不带来发那个社会融资数据嘛。那么6家金融机构啊，就找到他们搞这个即贷即收。就考核前把这个贷款发出去，考核之后马上还款，就是真正真真正正的m二空转。那么这次找到的规模有多大呢？有5167亿元，本身也是个非常大的数字啊，社融数字造假。
那么还有其他匪夷所思，啊包括很多国家做的项目啊，都是打水漂项目。除了大家所知道的高铁啊，高速公路打水漂之外，有一些农业项目打水漂，包括海上牧场。就中央投入了11亿，建设了35个海上牧场。这35个海上牧场包括1261个深海远洋的网箱，就是深海远洋网箱里面养一些贝壳珍珠啊，贝类啊等等。这些呢，绝大部分都闲置毁弃。所以这11.42亿的海上牧场项目呢，完全打水漂。
那除此之外呢，还有一部分就是提前要钱。很多政府发债，啊这个发债编造各种名目，但发完之后躺到自己的账上不动，就是闲置资金超需求申报，或者编造项目申报。啊一共找到了267亿元国债资金的下达及闲置。
那地方政府为什么要闲置资金呢？当然是落袋为安了。大家地方政府知道往后的日子越来越难，所以现在有办法要钱就要钱，要钱之后不花呢，就存着，用以后呢总能用得上，对吧？但是如果被这个审计部门查出来之后啊，就用不上了。
所以荒唐情况多种多样，我这里列举的只是里面最匪夷所思或者耸人听闻的一下，绝对没有覆盖所有的情况。覆盖所有的情况，可以说中国财政的每一个动作，每一个支出，每一个收入可能都会有出问题的情况。
那么审计署报告呢，本身我们不能当做一个全国财政问题的真实反映来看。实际上我认为报告具有强烈的政治性。怎么能看出这个政治性呢？我就来看了2023年的报告和2024年报告的对比，啊就是2023年和2024年分别在针对什么情况来出报告。我们也知道这种政府公文啊，它列出这个问题12345这个前后顺序是有讲究的，啊这不是随便来的。
好，我们就来对比对比2023年的报告和2024年报告，找出问题的优先级差异。2023年的第一大问题跟2024年第一大问题就特别特别的有意思。
2023年第一大问题是什么呢？是税务和海关部门征收不到位，征收管理不严格，造成税款流失，就是2023年审计部门的第一大问题啊，是你们该收的税没有收上来，收太少了。
那么2024年的问题是什么呢？2024年是组织财政收入不规范，征收过头税费，这两年啊就是完全相反。2023年审计署发现的第一大问题是钱少收了，2024年审计署发现的第一大问题是钱收太多。这个政府部门居然还担心收太多吗？唉，担心收太多确实有两个情况。第一个情况呢，这个收太多根本就是假收。
什么叫假收呢？是在年末突击收明年的。也就是说为了在年末完成这个征收指标，啊是把明年的税今年收，这叫就是过头税。就比如说明年才要交了，今年给你打个8折，让你先交起来来完成这个指标。
所以说2023年为什么会少收呢？这边明确说是税务和海海关部门。啊因为中国在整个2022年是有大量的奖奖，这个减税降费的大概有4万亿的规模，啊是历年来最大的规模。2022年为什么有这么大规模的减税，大家应该也不奇怪，啊第一呢，2022年中国的经济非常需要拯救。第二呢，2022年是李克强，我们之前专门做过一些节目，叫克强税策，到近平税策对吧。李克强税策呢，就是面对中小企业呃和全社会进行大规模的减税嘛。所以2022年要减税，这个税务部门是这样的。
以前我们也讲过，税务部门这个征税绝对是一个很麻烦的事情，是一个很累的事情。所以说能够有减税，我能不征就不征，啊我自己也少点事，只要你不考核我就无所谓。所以说从2022年延续到2023年，感觉这个税收征收强度是不足的。所以2023年的第一大问题呢是少收了。
但2024年的问题呢，就变得开始收的太多，因为2024年之后呢，可能收的多已经多到影响实体经济了。第一里面有很多是假征收嘛，就是把2025年的挪到2024年年末。第二呢，很多征收是收的太过了，啊这里面很多落实的这个减税降费政策都不落实。
所以说我党的这个税收政策啊，真的是在收不上来和收太多之间摇摆。所以二三年和24年啊，这个审计署的第一大问题就很有意思，啊一年认为唉呀你们收的太少了，一年认为啊你们收的太多了。
第二个问题，2023年的第二大问题呢，是转移支付体系不够完善。第一呢，就是这个效率不足，转移支付体系啊下达管理薄弱。第二部分呢，就是转移支付体系涉嫌太多的挪用，叫体制结算偏离设计初衷。
这个转移支付我以前其实讲过一次，啊我不知道大家记不记得。中国的转移支付非常有意思，中国有非常大规模的转移支付，每年的10万以上，很多地方政府完全是靠转移支付养着的。但转移支付在中国是一个NGO式的操作。
什么叫NGO式的操作呢？就地方转移支付并不是说，呃我今年差2000亿，中央政府你给我打2000亿过来，不是。中央政府打击有各种各样的方向。比如说这个高品质农田建设，唉这个就有专门的钱。比如说防灾治理就有专门的钱。比如新农村就有专门的钱，亮化工程有专门的钱。就政府如果要向中央政府申请转移支付，唉你必须做项目，像不像研究啊，特别像NGO对吧。我这个Ngo做这个西藏人权的，所以我必须列我要怎么做西藏人权呢，让这个NGO的基金给我一笔钱。
那中央政府跟地方政府转移支付也是一样，地方政府需要编造大量的名头和名目去满足中央政府的一些项目，才能够拿这个钱。这个项目拿钱啊，就我不用说，大家心里也明白，最后真的是花这个钱吗？绝对不是。啊比如说我们农村里面啊，这个村干部的工资发不出了怎么办呢？我们就把这个村干部工资的项目装到所谓高品质农田建设上去，让他要这个钱嘛。
所以说转移支付的所谓的下达管理薄弱和绩效管理弱，这个是内化于中国转移支付的体系内部的。这个我应该在是，在台湾的讲座是这样讲的。我就说为什么一个政府和NGO是有区别的，政府是不可能像NGO一样来运作的。这个在这里就不赘述了。就根本的区别就是它的单一呃单一任务和多项任务，就多项任务的的这个体系是绝对不适合NGO这样的这个绩效管理体制的。
所以2023年发现的最大问题就是转移支付有挪用和效率不足的问题。
那么2024年的天字第二号问题就不是转移支付的问题了，是财政支出固化。什么叫财政支出固化呢？大家知道中国财政过去有一个条件，为什么每年各个财政要去突击花钱呢？比如说我是地方财政局，这个财政局去年的预算是2000万吧，今年花到年末花了1600万，我得年末突击把这400万花掉。为什么呢？因为我今年不把这400万花掉1600万，明年我的预算基准就是1600万了。
所以今年我必须把它花掉，明年我的预算基准还是2000万。但现在中央呢，开始进入一个新的一个尝试，啊叫做零基础的预算。也就是说我们不按照你过去去年的预算来编制今年的预算，所有预算都从零开始。你必须一笔一笔证明你今年的钱是必要的才愿意来花。
所以说财政支出就不会固化。但是这为什么是一厢情愿呢？啊大家可以想象为什么要搞财政预算的基数？因为你我就说最简单的，地方的财政局有多大的能力去一笔一笔审核，有多大的动力去一笔一笔审核一个部门从00基础开始，他每一笔支出都是合理的？那根本就是不可能的事情了。
所以说过去那种方式，按照噢你是财政局，你去年花了2000万，而且2000万大致合理，那你今年大概也就是2000万是大致合理的。这个其实是一个经验性的也是一个相对在这个管理效能之上比较合理的方法。
所以现在要搞这个零预算基础，啊这个没有国外这个政府议会来审核预算的投入，根本是不可能的事情。啊但中国现在就发现这个问题了，就是花太多了嘛。中国政府现在希望能把财政支出降下去，但是呢降不下去，这叫做财政支出的固化，是第二大问题。
然后我们主要就先做这些吧，就是你看去年的问题呢，是这个税征少了，转移支付的NGO啊，就是没有好好的运转，地方的转移之后乱花乱拿钱。今年呢是税收太多了，财政支出也太多了。
那么从去年跟今年比，啊我就认为今年的问题比去年更紧急。去年感觉我们还有一个税收大系统，啊我们在系统之内去调整，唉呀这个地方performance不好。今年的问题呢，就是感觉这个税收系统啊已经出现了比较大的问题。今年的问题呢，都是相对来讲比较系统性的问题了。今年这个系统性的问题呢，就非常非常多。
那我就从去年和今年再做一些对比啊，来看看今年这个系统性的问题是什么样的。第一个我来看这个两份财政这个审计署报告之中啊，一些词汇的使用频次。第一个词汇呢，就是挪用。挪用在2023年报告里面出现了6次，在2024报告里面出现了12次。挪用可以说是2024年报告里面一个最大的关键词。
所以说如果我们看2024年审计署报告，你就会有个感觉，啊什么感觉呢？用一个词来证来，用一个词来总结，就2024年是拆东墙补西墙的一年。
这个2024年其实有跟2023年一样的问题，叫做体制结算补助，不满足其初衷。什么叫体制结算补助呢？体制结算补助本来是年末地方转移支付，来把今年最美最缺乏的最后一笔钱补上的一个东西。这个这个东西设计的初衷就是把年末一些机动性的费用帮你补上。但是呢，这个体制结算助长规模到2024年已经从过去的1305亿暴涨到了3743亿。
但是你会发现啊，涨的这么多，居然不怎么在2024年最关键的问题之上，它的问题甚至比财政支出固化要小。为什么呢？也就是说2023年的天字第二号问题，2024年翻了一倍多，基本两倍多，不是一倍多，2023年翻了两倍多，但翻了两倍多却没有写进去啊，却没有写到天字第二号的位置。为什么呢？是因为这个问题已经不是最大的问题了。但是2023年天字天字第二号问题还在暴涨之中，规模从1305亿暴涨到3743亿。
有多少百分比的钱是用于原来的设计初衷呢？只有10%。就是本来是小专项的年末清算了，现在已经膨胀成了地方政府的万能资金池这么一个东西。所以这部分钱3743亿的90%都是挪作它用的，它本来是小小专项结的这个结算金额，现在呢90%挪作它用。
第二呢，就是甲项目。我们刚才所讲的闲置情况，这里面审计署报告发现了721个项目闲置了413.5亿元，其中18个项目拿到的钱比总投资还要多。就是你总投资是这么多，但是比总投资拿到钱还要多，有很独疹目的钱下去了项目却没有没有用。这是为什么呢？就是我刚才说的，因为地方政府也发现未来这个钱的问题越来越难，所以说我们现在能拿就拿，能多拿就多拿，躺在地方政府的账上，只要审计署不发现，这个钱未来就可以来去拆东墙补西墙来用。
所以地方政府除了挪这个体制结算补助之外，也开始去造一些假项目，或者把一些项目报上去之后，但钱下来的项目不动，来把这个钱希望挪作它用。那么挪作他用里面呢，就太多了。包括还有一些很很奇怪的情况，啊学生的营养餐，这是国家的一笔钱，啊学生营养餐有66个县直接挪了19.51亿儿童营养餐去补政府的债务和给政府公务员发工资。
农民的补贴啊也是大幅度拖欠，地区就是拖欠农民补贴啊，短的一年最长的拖了9年，农民补贴没有给，这个钱呢都是挪作他用。包括专项债很多也是挪用，啊专项债管理的问题金额一共有1325亿，其中651亿都直接挪去填三宝，保运转，保工资，保民生。这个如果你看过了财政那些节目就知道，我就说为什么很多人认为中国政府的刚性支出是军费和这个维稳费用，我说这根本不是啊，中国政府的最刚性支出就是三保支出，你看专项这个钱就要拿去填三宝。
所以说整个来讲啊，就是拆东补西，应该是整个2024年的一个一大关键词。
那么这边还有其他的词汇，就是挪用2023和2024是6:12。挤占是2:5，挤占和挪威比较像了，都是把钱用在他不应该的用途之上。专项债的问题是5:11，就整个专项债体系在2024年的问题比之前也会多很多。三宝嗯提及率2:4，2024年三保资金的问题也更多。超需求啊是1:5，就2024年呢2023年只是超需求申领长期预算，2024年就开始出现超需求发行债券，超需求发行超长期特别国债等等的现象。
超长期特别国债这个词汇啊，在2023年并没有，2024年提及了4次。所以这些你都会发现就是新问题了。挪用，挤占，专项债，三保，超需求，超长期啊，这是2024年整个2024年审计署报告一派这个拆东补西，把未来的钱拿到现在用的迹象啊，就是整个跟2023年不一样的。呃跟2023年哪个词是一样的呢？就是闲置，就我们刚才讲的中央资金在地方闲置。2023年提及7次，2023年提及8次，从只是当然这只是频次，就是语词的提及频率之上相对比较类似。这就是地方政府的一个策略啦。所以从从数据统计对比之上呢，2024年和2024年是有很大的不同的。
那就能看出2024年财政的这个捉襟见肘情况更加的严峻，而且这个捉襟见肘的情况已经蔓延到了整个体系的几乎每一个环节了。
那么在这个捉襟见肘之下，地方财政造血能力其实是严重不足的。那么严重不足之下，这个支出和收入有哪些方法呢？我帮大家总结了总结，啊大概有这些方法。
比如说地方政府在这个情况之下能怎么样充实自己的收入呢？有以下的办法：
第一，违规发债，就在不能够发债的地方去违规发债。第二，超额收税，就2024年天字第一号问题啊税收太多。第三，免税的部分不支出，就就是我本来应该有一个免税，这免税的部分我要发下去不发，流到张收入。第四，超额超额超出项目来套取资金闲置。就项目已经没了，就比如我有一个地方高速公路已经修完了，但已经修完竣工了，我明年还说他还在继续修，我继续申报套资金，就是用这个项目假项目超额项目和不动项目套资金。所谓的闲置部分也是一个社会办法。举办评比活动敛财，啊这个也是中国为什么有这么多评比评优。啊我过去以为我过去认为最大的动机是中央政府的这个Kpi考核，但现在发现其实不是，啊最大的动机其实是敛财，啊这个评比活动都是各种敛财的方法。
甚至地方政府今天还有个情况就是借钱，以地方融资平台去向各地慈善总会和村集体借钱，啊来来已经开始地方政府向村集体和慈善会就是都是半官方机构啊来借钱发工资的情况了。借款也是今年里面提到的一个新现象。
呃违规使用转移支付，啊还有地方的小金库，啊地方怎么弄小金库呢？这个很有意思。啊地方有这么几个小金库：
第一，就国有资产虚报不纳入结算。比如说我旗下有一个国资企业，啊其实是这个市国资委下面的，但我就当没这个企业，我不给这个国家国资委报我有这个企业。那一个企业的钱不就成了小金库吗？
第二就是套取土地，比如说我是地方国资委，啊我这个国资委呢呃不是国资委，我是地方文化局。我文化局说我要新修一块这个文化局的这个文化宫，那国资国家给我批了块地，这块地呢我自己不修，我把他违规卖给民企，让他修修这个商品房，然后我就赚这笔钱，啊这也是就成为了小金库了。
也就是说只要我能从国家拿到钱，或者从国家掏出一企业来，掏出一笔钱来，掏出一块地来，这都能够成为地方政府的一个小金库。
啊还有最后一个最有意思的就是地方政府主动盘活国有资产。怎么叫主动盘活国有资产呢？地方政府违规卖一些国有资产企业，地方政府地方的这个出版社把自己的书号拿去卖掉，地方政府像刚才说把自己手里的土地违规卖掉，啊就属于盘活国有资产，那就要打个引号。啊地方政府主动盘活国有资产，啊这里面甚至产生了我认为非常有意思的现象，也是我最开始为什么说这个中国未来的改革就在其中。
我管它叫什么呢？我管它叫国有资产联产承包责任制。这边有一个例子特别有意思，啊民主与法制这个出版社数10个记者站自行经营，收支未入账，属于下属单位放任自收自支。你看这不就是联产承包责任制吗？就大家一起等着吃中央的皇粮吃不着，吃不着怎么办呢？我们记者站就自己承包联产承包责任制，自己负责自己的收支，自己养活自己不就完了吗？
所以这个就是未来中国改革的方向，就是国有资产或者事业单位的联产承包责任制啊已经在基层出现了。这个东西大家真的要去设想80年代和这个农村联产承包责任制的情况，非常有意思，啊我们之后再来细说。
这个收入部分啊有这么多方法可以增收。那支出部分有什么办法可以来支出呢？
第一就是挪用，就是发公务员工资把其他钱挪过来。第二，违反零预算规则，还是来做这个财政支出的刚性，我去年2000亿呃2000万，我今年编预算还编2000万，这也属于稳定支出的方法。第三，超规格建设使用，就是我本来这个楼堂馆所呃不应该建那么多，我就要嗯建的更多，这为这为为了不是最后把楼建起来，是为了把这个项目做大，能够套取更多的钱，就是能够做更多的支出项。这个支出项多了之后，我政府不是也有钱去养活下面的施工单位啊一些国企啊。
呃第四就是项目的随意上马。这里面有大量地方政府的信息化项目，地方政府作为网站花20多亿作为网站，5年只有8000个人访问，啊等等的东西。包括这个工钱款工程款的拖欠不付了，这也是去稳定支出的一个方法。
当然啊，除了这个地方政府之外，还有贪腐了。贪腐的情况是一定有的，包括呃低价取得国有资产，分拆转包啊个人贪腐。啊这里面个人贪腐当然是跟房子有关的，就违规用房啊叠床架屋的制度设计来给这个公务员发回迁房，啊包括采购环节的贪腐啊这里都很多。
当然在整个审计报告里面贪腐的部分其实是少的，大家也知道中国现在这个打击贪腐的力度有多大。在这个情况下贪腐绝对有，但系统性的贪腐比过去已经小很多了。
系统性的贪腐少了，不代表问题少了。现在什么系统性问题出现呢？系统性的财政收入支出的不规范出现。为什么会出现呢？好，就到今天我最想讲的问题了。我觉得这背后有一个很深刻的问题。啊就是这些财政的规范其实对中国造成的伤害是什么呀？说说实话，对中国社会造成的伤害非常小。
对谁造成的伤害大呢？对中央政府权力造成的伤害非常大。所以审计署所这些应该是你们在网上没看到的，啊是比较独家的分析。啊就我们能看到的所有这些审计署报告的内容，啊其实真正伤害的是中央政府的权力和权威，它其实这里面做的是权力的去中心化。
为什么呢？比如说啊这里面有很大的问题，它会造导致中央政府信息的断裂。比如说地方政府拒绝编制很多目录，拒绝彼此和向中央政府共享数据，地方政府拒绝将自己的下属企业信息报给中央，地方政府拒绝将自己真正的收支信息报给中央。这个信息的断裂是不是一个非常重要的东西？啊中央政府要控制地方政府，很大程度上是不是要掌握这一信息？但地方政府为了获得自己足够的钱，维持地方政府运转，甚至发工资，那么信息上的假编造作假隐瞒就会规模越来越大越来越大。这个呢会造成信息的断裂，就会非常大的影响中央政府的权力。
第二就是基础统计信息的失灵。啊刚才我们说的信息更多的是非财政信息，那第二呢财政信息统计也有失灵。就比如说为什么大家请注意一个东西，啊为什么天字2024年的天字第一号问题是税收多征收，尤其是税收的过头税，为什么中央政府把过头税当作天字第一号问题啊？就是过头税会导致统计系统失灵，不管是过头税的统计系统失灵，还是社会融资的统计系统失灵，还是地方专项债的统计系统失灵，这个对于中央做财政决策是有根本性的影响的。
如果这些统计数据全部是0，中央政府和央行是无力做合理的财政这个政策的。如果做不好这样的财政政策，你就更难对地方政府进行管理。最后最后还就是地方政府张口要钱，你就要给了，啊这就成为一个很严重的问题。所以信息和基础统治失灵其实是基础统计失灵，是中央政府权力一个非常大的问题。
第三个问题，表外账目在增加。就过去地方政府靠这个房地产和城投平台有很多表外债，但现在呢表外系统开始因为这个表外账目啊，因为中中国从这个普通债转向专项债，把很多表外融资遏制了。但现在表外账目又有死灰复燃的迹象，而且这个死灰复燃变得更加的庞大，甚至寄生于这个专项债系统之中，包括闲置的项目资金，包括违规发债，包括借款。我们刚才所讲的小金库，啊就地方政府的表外账目在增加。
当地方政府表外账目增加有两个问题：第一，中央政府无法把握这个信息。第二，他也没有那么完全依赖于中央政府的管束和KPI。就比如我们刚才讲了就这个转移支付的KPI，这个Ngo化的运作如果失灵的话，会导致地方政府不去响应中央政府的各种激励措施。从表外账目增加是个非常大的问题。
包括跨部门的联系丧失啊根本的激励链条失灵啊，就是体制结算啊就偏离设计初衷嘛。包括表外国有资产啊表外国有资产，就实际会与地方结成经济关系。也就是说我文化部文化部有块地，这个地卖给一个企业，但是这个地是绝对不可能从产权上转给这个企业的，因为这个是登记觉得登记不过的，只能做这个白手套等等隐形操作。有这个隐形操作其实跟地方经济就是地方政府跟中央政府的关系就变得越来越淡，跟地方豪强或者地方商人的关系就变得越来越接近。
包括联产承包责任制的国企和国资，这个呢也是表外国资。表外国资越来越多，其实中央体系就在向社会向地方进行流进行流失。
所以大家可以理解的事情呢，为什么中国的这个贪官越来越抓越多呢？其实很多贪官犯的并不是贪污的问题，啊这个我以前专门做过一些节目，就是中国政府现在其实并不是反贪，而是纪律党。他要去控制住这个纪律。但为什么纪律这么难控制呢？他控制这么多年，每年几十万几十万的抓，怎么这个纪律还这么难控制呢？这背后就有一个根本的原因，啊这个根本原因就是80年代为什么要做联产承包责任制？是因为共产党发善心吗？所以共产党人有什么政治哲学的观点吗？不是啊，因为管不住啊，因为你根本没有足够的技术和能力去管嘛。你没有技术能力就你的所谓人民公社的技术和管理能力是不够的嘛，所以只能让农民自己来做。
那80年代一样，80年代有很多关岛对吧，就是所谓的这个共赢双轨制。共赢双轨制导致这个岛也很深。那么现在把国家土地倒给人，不也是关岛吗？把国资倒到外面自负盈亏，不也是关岛吗？又出现了新一波的更大的制度或关岛现象。
那么这关岛现象是为什么呢？就是因为这个社会很难这么双轨化运作。这个双轨化运作啊中央政府钱给够激励给够还行，一旦激励给不够地方政府想自主造血，这些这些情况就会自然的发生。
所以说农村的联产承包责任制和市场化并不是权力意志行为，并不是个人的意识形态和观念想法行为，这就是一个自然而然市场行为。
所以说这背后的原因是什么呢？当国家财政收入缩减激励错位的时候，传统激励项目第一专项债，第二是转移支付。当专项债和转移支付无法满足地方政府运营的资金和地方政府逐渐膨胀的这个三保资金的时候，那么当然这个地方政府就必须自谋出路。
这个自谋出路是一个官僚组织的本能，并不是某种想法。第二呢，就是在这个地方资源不足的情况之下，他就要自身筹集。这个自身筹集有两部分，啊第一部分就是刚性支出，我们讲的保工资，保保运行保民生和这个厄养老金和医保的部分，是地方政府的最核心的支出。那么这个最核心的支出呢，必须去套专项债，必须去套其他的项目，必须套中央的转移证转转移转移支付。也就是说它会反向去侵蚀专项债和转移支付，它会促使专项债和转移支付劣化。
这也不是谁的私心的问题，啊这就是事权被稀释。钱从中央政府预算里消失，中央政府的事权就跟着中央债和转移支付的侵蚀，中央政府的事权跟着被稀释，跟着被侵蚀。这是一个原因。
就像中央政府以前对于农村的公社管理的事权被稀释，中央政府通过国资体系掌握全国流通商品货物流通的权力被稀释被侵蚀一样。一旦你是满足不了这个体系无法喂饱这个体系，你的权利就要被侵蚀。
再加上我们就来说审计报告。啊这个审计报告是绝对不可能遏制这一问题的。为什么呢？因为周期太长了。审计署报告一年一次，绝大部分事后追责。很多时候可能还会出现这个相对来讲法不责众的情况。啊所以地方就在这个被抓整改再犯这个循环之中。
所以说违约成本是很低的，纠偏成本是很高的。这是地方政府的一个心理预期。审计周期实在太长了，根本无法补上。我们刚才讲到啊这里面不管是收入和支出窟窿已经蔓延到了财政系统的全身方方面面，这绝对不可能靠一年一次的审计周期来去维持的。其他国家怎么管？当然有管法，地方议会来自己管啊每周都能够发现新的情况。但国家审计署一年一次，啊对不起，这个情况就真的很难发生了。
所以说所有以上这一些从2024年审计署报告中发现的就是中央政府技术和资源失灵的情况之下必然发生的情况。所以我就要说这跟贪腐是完全不同的结构和问题。贪腐问题是私欲问题，贪腐问题也具有一定的结构性，就是权力寻租。当你给他一个权利，比如他能够审批决定生杀大权，决定煤矿的归属，这都是好几十亿的生意，那么他们就一定会从这个管道上榨出钱来。