E62 全网最详细！三中全会天书决议全文详解，这次是什么改革？ | 透明茶室 • 每日新闻事件分析 | 改革开放 | 新质生产力 | 央地关系

三中全会公报很快就公布了。

三中全会公报之后，大家都很好奇，就来看看里面到底写了什么。但读起来却发现形同天书，整个部分非常的长。然后长的情况之下，其实你很难去了解的真正意思是什么。与你们的话语宏观程度和微观程度完全是杂糅在一起的。

比如给大家念一小段，在完善城乡融合发展体制里面讲。比如说这句话你看怎么理解：健全推进新型城镇化体制机制，构建产业升级、人口聚集、城镇发展良性互动机制，推行由常住地登记户口、提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等，享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法土地权利，依法推进进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

这里面这一段其实你还算能理解，对吧？其实就是讲的农业人口进城所发生的一系列内容，但具体要做什么好像比较模糊。其他地方有的比如说全面建成完善的市场经济部分，可能就会更麻烦。所以说要去真正理解还真是不太容易。从这么多里面摘出一些言有所悟的点。

说实话，我认为中国真的要改革，可能文风改革是第一步。如果中国真的有心做一个好的改革，不要写这种风格的文章，很可能是改革成一个很明显的点。如果中国未来在文件上终于开始说实话了，不搞这种东西了，可能是真正全面改革一个特别好的信号。

我们今天就来做一个我认为全网绝对最详细的三中全会成体系的详解。我为什么敢说这个大话呢？我觉得是因为我采用这个方式是一个比较新的、比较好的方式。好，我们就来一起听一听这次全网最详细的三中全会决议成体系的一次详解。

透明茶室只是每周一三四早上上海时间8点的新闻评论节目，有直播也有录播。我们每期针对一个话题进行新闻的探讨，欢迎大家。

大家好，今天是7月22日，欢迎来到透明茶室饮茶。今天我们的透明茶室话题就是非常快，这次其实比过去速度要快，三中全会的决议详细报告就已经推出了。那么我们来进行这次详细报告的详解，希望不要被抄袭的太厉害。

好，我们如何来做呢？怎么才能把这些东西详解好？其实我认为关键就是要读会党话。语言就是要知道里面的动词，因为整个报告里面是有大量的动词堆砌而成的。动词之多，我觉得英语其实跟它相比都难以望其项背。

就我梳理出来里面藏的动词都包括：推进、探索、优化、提升、实行、研究、扩大、规范、推动、促进、深化、完善、健全、强化、建立、统筹、支持等等一系列的动词。那么其实在一个报告里面，哪些地方使用什么词汇，是有讲究的。

那么我把所有这些动词分成两类，一类就是我们不用去分析的，一类是我们需要去分析的。比如说不分析的有哪些？我先把不分析的说完。比如说推动这个词就不用分析，因为推动后面跟的都是结果性的描述，这种结果性的描述是不重要的。比如说推动国有资本和国有企业做强做优做大，你说这有什么可分析的？推动生产要素畅通流动，各类资源高效配置，这些都是以果为因的推动，所以推动本身不用分析，它都是一些结果性的、目标性的描述。

好，促进听上去促进这个词挺重要的，对吧？其实不是。促进的话里面都是原则性的目标。比如说促进各类生产要素向发展新质生产力聚集，促进中介服务机构诚实守信、依法履责，促进专精特新中小企业发展壮大机制。促进的都是一些原则性的目标，是绝对正确的原则性目标。这里面一共36个，刚才推动目标38个，促进目标36个，这些不需要分析。

好，下面是深化。深化这个词看着挺重要，对吧？因为这个决议名字就叫全面深化改革。深化看着挺重要，但深化其实也不是深化，都是特别系统性的大目标，一共76个。比如深化国资国企改革，深化投资审批制度改革，深化供给侧结构性改革。就深化都是特别巨大的目标，如果深化未来没有细则的话，其实在这个报告里面也不是特别需要分析，一共76条。

完善里面有特别多的完善，但完善其实是废话最多的。这里面有两个词是废话最多的，一个是完善，一个是健全。完善和健全，都是一些非常抽象、非常宏观的词汇。完善的词汇偏技术性，健全的词汇偏一体化的安排、制度性的东西。比如说完善民营企业参与重大项目建设长效机制，完善要素市场制度和规范，完善促进资本市场规范发展的基础制度。完善本身都是一些特别技术性的、比较宏观的内容。健全都是更大的东西，健全国有企业推进原始创新制度安排，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。所以你会发现完善和健全，都是那些现在很可能就在做的，但是不需要特别强调它、不需要特别改动它的东西，全部堆在这里。

好，下边有一个词比较奇怪，就是强化。强化其实听上去挺重要的，对吧？因为强化这个词有“强”这个字。但其实强化什么里面一共32条。我刚才说一下完善和健全最多，完善190条，健全158条。强化看上去很强，但强化其实内容是什么呢？强化内容其实都是不容易执行的规范和限制措施。如果有一些规范限制措施，但其实不是特别容易执行的，就会用强化。比如强化反垄断和反不正当竞争，强化环保安全等制约，强化科技教育和人文教育相同协同，强化上市公司监管和退市机制。好，通过我们至少发明了，这次至少发现，这次上市公司监管和退市制度不是重点。如果真的国家要把这块做好，就应该扩大或者使用规范，或者使用实行这样的词汇。比如说实行上市公司监管和退市制度，就比强化在这里语气要更强。所以强化我们也不分析，一共32条。这里面都是不太容易实施的一系列规范和措施。

好，建立新事项了。凡是以前没有，现在新的东西叫建立。但建立新事项为什么不重要呢？因为建立最后跟的词都是建立机制，这里面都比较虚，逻辑上有，但没有那么重要，一共有58条。比如说建立民营企业信用状况综合评价体制，建立健全统一规范、信息共享的招投标和政府事业单位国有企业采购等公共资源交易平台体系，建立高效的知识产权综合管理体制，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。所以建立的是新的，但是现在我们列了个大目标在这，具体怎么做还不知道，这个东西是建立。

还有一个词统筹，我这就不再细举例了一共25条，基本就是形成某种合力。我举一个例子，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。这个也不重要。

好，最后一个词我们来讲就是支持。支持这个词在里面不少，一共36条，而且支持的事项都特别的细节，所以有时候会误以误让人认为支持这个是很重要。但其实什么是支持？在这里面支持的事物都是政府不主动做，如果有人要来做，ok你来做我支持你，但不是政府主动的目标，也就说这事我们不反对叫支持。支持虽然不重要，但我在之后的各个板块会把它列出来，我来干，我来告诉他哪些东西他用的是支持，有些你认为很重要的部分，但其实被划为支持。

好，所以我们就说了一些词汇我们不关注的，要么过于宏观，要么是结果性的描述，要么事项很难执行。这些包括推动、促进、深化、完善、健全、强化、建立、统筹、支持。凡是被这些动词限制的规来描述的，其实不是那么重要的。

好，我们就来看哪些是重要的。以下这些词汇是重要的：推进、探索、优化、提升、实行、研究、扩大、规范。

好，你看刚才有个推动，对吧？推动都是结果性的描述不重要。但凡是用推进的，其实就是这次里面比较大的发展目标，是这次比较大的发展目标。使用推进这个词一共有88个，但推进其实都还是相对比较宏观的，但是是值得讲的。

第二个是探索。探索是这里面整个报告里面可能真正最新的部分，就是那些真正具有改革性的事项都是比较探索。而且探索事项比较新到什么地步？新到现在都不会马上落实，但是接下一个阶下一个阶段会慢慢去看它该怎么做，探索。好，这里面还有优化，对应的是什么？优化其实对应的是完善。下面完善的部分都是废话，但优化的部分就是那些比较实际的、技术性的目标，比较实际的战略性目标是用来推进，比较实际的技术性目标用的是优化，优化的后面的东西是值得一看的。还有提升，提升也是技术性的目标，但是优先级的比优化要低，数量也较少，有18个也值得一看。

还有实行，凡是用实行这个词规范的都是原则性的词汇，就是原则性的东西要去做的，这里面未必实行词汇后面跟的东西未必跟改革有很大的关联，但是都是实招。

好，还有研究。但研究只有两个地方用了研究，我认为研究跟探索是非常像的，研究和探索是整个报告里面比较新的部分。

好，关键词汇来了。还有关键词汇就是扩大，扩大只在一个领域是意义不大的，就是扩大开放，所以高质量对外开放领域使用扩大非常多，但这个领域用扩大没什么可说的，就是扩大开放是一个标准用法。但是只要不在高质量的对外开放领域，凡是用扩大，扩大是什么词呢？其实扩大就是放权词汇。后来我们会发现一切用扩大的都是要放权的，所以真正改革放权的部分就会再扩大。

好，最后一个词是规范。规范对应的是什么？规范对应的其实是强化。下面那些强化都是不容易执行的限制性措施，但是凡是规范的就是限制性措施，这里面要去新限制的。但你说限制为什么跟改革相关？其实也会有，比如说限制政府、比如限制行政权不就跟改革相关？当然里面也有不只是限制行政权的部分。

好，所以我们就知道了其实我们跟很多词汇都可以对应上来对吧？比如推进对推动，优化对完善，规范对强化等等。那么因此我们要分析的就是：推进、探索、优化、研究、提升、实行、扩大和规范。这里面我认为最关键的就是扩大、探索和研究。就扩大探索研究修辞的是与改革开放是与改革最相关的。

好，大概我们的方法就是这样，大家明白我觉得这个方法能够让我们大幅度的缩减这些纷繁的词句，能够让我们集中到到底要干什么这个事上来。

好，到底要干什么？整个文件分这几部分。这次中央要做的事情是这些：第一，构建高水平社会主义市场经济体制，这个部分就是市场化改革，十八届三中全会里面比较关键的市场化改革，这里面写到第一部分写的。第二部分是推动经济高质量发展体制机制。什么叫高质量发展？高质量发展，我们过去那种经济增长是低质量发展，对吧？它可能会有重复建设，它可能会产业链升级不够。高质量发展就是要推动产业链升级，不光我们经济规模大，经济质量还要好，这叫高质量发展是元首很强调的。第三个构建支持全面创新体制机制，翻译成白话，这就是新质生产力，所以第三部分是新质生产力。第四部分宏观经济治理体系，政府行政改革说白了，这部分是政府行政改革。好再下一部分城乡融合发展体制机制，比较好理解，就是城乡融合发展城市化农村农村。建立高水平对外开放，这个比较好理解跟外贸外资使用相关的全过程人民民主制度体系，没有那么好理解但也比较好理解，就是他们认为跟什么人民民主相关的，什么基层选举自治民主协商机制这些。下面是法治完善，中国中特社会主义法治体系，这个比较好理解。深化文化体制机制改革，就文化包括电影音乐等等的这部分的产业和政策。健全保障改善民生制度体系，民生制度比较好理解社保医保等等的。深化生态文明体制改革，跟环保相关的国家安全体系和能力现代化，就是国安警察社会秩序维持。持续深化国防和军队改革，军队的提高党对进一步全面深化改革的领导水平，就党的领导这部分的好，这就是所有的部分，所以说几乎非常全面包含了一个政府要做的所有的事情，该很正常了，这顶级文件。

好，我们就来一个个梳理。我们怎么梳理？我们有这么多个部分对吧？我们从少到多梳理，也就是说哪些部分实招最少我们就往前说，越往后说越重要。因此这次我们还能看出他洋洋洒洒写了这么多部分，到底这是重点关注的是哪些部分？到底哪些部分其实一点都不重要？我们就一个来讲，最不重要的我给大家5秒钟猜一下是哪部分，我猜80% 90%都能猜到。刚才我洋洋洒洒讲了这么多部分，如果你还记得的话，里面有一个部分绝对是最不重要的，你们已经猜到了这个部分，就是全过程人民民主。全过程人民民主只有一条是实际的，而且就这一条实际都还是坏事。这一条实际是推进什么系统？推进我国宗教中国化。就全过程人民民主其他全是废话，只有这一条是跟10招有关的，就这一条还是坏事。什么叫宗教中国化？比如说把伊斯兰教的清真寺原传统的清真寺拆掉，换成中国式的建筑风格，然后要在基督教神学里面加入社会主义爱国主义的部分，这就叫宗教中国化。所以说全国人民都是最不重要的，只有一条，这一条还是坏事，推进宗教中国化。

好，四不重要的是生态文明是的，环保这里面不重要，环保只有三条。推进有两个事儿，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，所以未来国家公园可能能获得多一点点的钱。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制。统筹推进生态环境的损害赔偿，生态补偿什么意思？比如说陕西有个农村，农村在保护区边上，农村由于在保护区边上，它也不能够伐木、不能够过度开垦耕地，也不能够建工业，那就要给他钱谁给他钱？其他损害赔偿的企业就要给他钱，所以就要建立这个机制，就推进这个机制，就是我们为了这些企业要罚款然后补给这些农村这是第二个。然后优化什么？优化我们刚才讲的优化就是技术性的措施，优化政府绿色采购政策，完善绿色税制，绿色税制大概就是环境保护减税补税等等，政府绿色采购政府采购里面会需要有环境保护指标，环境保护的原则等等。所以生态文明只有三条，也不重要，这三条其实也不是特别关键的。

好，接下来一个部分是比较惊讶的，为什么这部分这么少？对，这部分少，这部分就是高水平对外开放。高水平对外开放，其实这部分讲的非常少，所以这次一共只有4条，所以这次要好好对外开放其实并没有，其实我觉得对外开放可做的也不多了。这里面有哪些？推进跨境电商综合试验区建设，这个就是现在很多地方在做的了。第二推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力，这是废话。然后是关于一带一路的，推进重大标志性工程和小而美的民生项目，这些都高水平对外开放的推进，都是过去已经在做的，没什么可说的。好这里面其他就只有一个支持，我这里面开始出现支持的有两个支持。好我给大家讲讲为什么支持，听着很重要，但其实支持后面都是国家没有要做，但如果你非要做我不反对。这里面第一支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽，这是支持讲的是谁？这讲的就是题目和服装企业叫啥和 Shine，对，这里学者就是t某个系题目和信要去布局海外流通设施建设，因此可以更快的做海外外贸，但这不是国家做的你要做你自己做。第二支持外资去参与产业链上下游配套协作，这很明显如果你外交参与我不反对，但我肯定不会鼓励你参与。第三支持香港澳门打造国际高端人才集聚高地，这当然支持了，但是怎么做得到也不管。但是你看通过这三条我们就能发现，支持背后跟着其实不是重要的东西，就是不反对你要做你自己做好，就是高水平对外开放。这次高水平对外开放基本上什么都没有，基本上没有任何东西。

下面一条是国防和军队，国防和军队非常少只有4条。国防军队有什么就有一个推进，第一推进政治建军其实没什么可说，一直在做。优化有优化三个东西优化都是战术性的，第一优化军委机关部门的职能配置，这机构改革习近平在做。第二优化战区联合作战指挥中心的编程。第三优化边防边海防领导管理机制和体制，这是要做的。所以今天就是这次三中全会部分军队真的非常少，军队关于怎么能够打实际仗打胜仗的部分其实都不多。所以说这是一个比较好的信号，如果只是从三中全会文件来看，我觉得在下一个5年内开战的可能性还真不是特大。当然这里也存在另外一种可能，比如说跟相关的不会写在三中全会文件里面，因为这不是透露你的战略意图了，所以这个也是有可能的。但如果按照三中全会来讲，我觉得接下来5年开战的可能性其实都不大，因为国防和军队的部分真的不多。

好，接下来看下面一个部分不多的，也是比较奇怪的是元首一直着重在强调的，但是居然不多，高质量发展，指的就是我们过去的发展是低质量的重复建设产业链比较低端，现在要高质量。好高质量发展有5条哪5条？第一推进生产性服务业高质量发展，推进生产性服务业融合发展。好这个部分值得一讲，什么叫生产性服务业，不是生产什么是生产性服务业？很多服务业比如说餐饮比如说旅游，它不是生产性的，它是管老百姓的消费的对吧？但什么是生产性服务业？帮助企业来推进的一些服务业，比如说企业法务，比如说企业帮助企业技术登记技术转移，这些叫生产性服务业。这次文件里面对于服务业，如果我们只拿出一条对服务业有什么措施，服务业就是要去加强生产性服务业。所以未来一段时间如果是从事生产性服务业的应该会迎来一个比较好的时期，但同时也发现国家真的是没有想再管你的内需，没有，真的没有特别想再管大家消费这个事情的。所以高质量发展的生产性服务业这是一条。第二推进铁路体制改革这是一直在做的，你不要让铁路亏那么多钱。好有两个优化事项，第一优化重大产业基金运作和监管机制，芯片基金芯片大基金这些是要优化的。第二优化服务业的核算，因为现在很多服务业核算比如说生产性服务业，其实就是算到第二产业的，它就没有算第三产业，所以服务业的核算现在比较乱。很多比如说服务业也是算到消费第二产业消费里面的，所以说关于中国的服务业到底怎么发展，其实过去的算法都比较有问题，所以这部分是要优化的一部分。好规范好这个很有意思，我们刚才说规范是什么？规范就是那些其实是要限制的。在这次三中全会文件之中，你会看到大量鼓励和规范，但我认为鼓励和规范就是既要鼓励又要规范，实际上就是要规范，这句话的重点其实是落在规范上的。在这里面鼓励和规范什么？鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，就说明从14年之后，这部分国家依然并不信任，重点是什么？就是重点要发挥政府投资基金的作用，发展耐心资本。所以很明显在高质量发展国家认为关键还是政府投资基金，所以要去更好地发挥政府投资基金作用，要去优化重大产业基金的运作，对于天使投资、风险投资私募这部分其实是要去规范它，这是规范这部分。所以说如果干这个的未来5年不会有特别好的作用。这里有一系列的提升我这里就不念了，还是比较虚的一些。

好这里有个知识，知识就是我们说的你要做我不反对，支持企业用数字技术绿色技术和改造提升传统产业，这部分就是高质量发展。高质量发展特别惊讶的不是特别多，所以高质量发展如果提出两个第一生产性服务业跟新质生产力，和提升产业链相关的服务业在未来可能会是一个好的发展时机，政府投资基金在里面会发挥更大的作用，这是高质量发展部分。

好，接下来一个部分是民生制度，民生制度一共有8条。民生制度比较重要这跟每个人都有关，但民生制度你看，下面是国家安全体系和党的建设，分别只有3条和5条，但我都排在民生制度前面，就属于民生制度这8条都不是特别重要，这其中有4条都是规范的。因此民生制度里面真正有用的就只有4条，推进什么？推进这些还是比较实际的，第一推进基本医疗保险省级统筹，这个是比较关键的，因为现在医保是市级统筹就市级有自己专门的医保账户医保支出医保采购等等的，省级只管政策比如说哪些药进省级医保采购，但省级对于市级的医保没有财权，这部分其实就会比较浪费，对吧？可能他会认为比较浪费比较低效，而会可能会有一些监管不力的情况，所以未来医保要建立省级统筹。这次改革有一个基本的逻辑，就是向上统筹，事权向中央集中财政权力向省级集中。这个不是这次刚发生的，其实过去就已经发生了，比如说我之前不是专门讲过一些专项债，我就说专项债其实也是省级统筹的，各个市一级的政府已经没有我去分配资金的能力了，专项债资金就是给到省政府向下去分配哪个市的哪个项目给多少钱。所以说现在国家是不相信市一级政府的能力尤其是财权能力，整个财权的管理都要向省级统筹，确实是比较实际的比较大的改变，但我对这个改变是一点都没有好的预期，就是因为你越向上统筹，按照我们的基本常识效率会越低，他们会认为会更会更好的管理，但我会认为效率会越低，因为你实际掌握的信息会越少。但是我不得不说医保的统筹跟专项债统筹又不一样，医保统筹可能还是有一定的合理性在其中的。好这是医保统筹要推进。第二推进紧密型医联体建设，紧密型医联体建设其实主要就是指的医疗供应和医院在供应链上和管理上的集中，因为只有管理集中尤其是国家搞什么二第二批医保支付这些支付的效率才会提升，所以紧密型医联体是为了配合医保的第二季和dip等等东西能够让整个支出体系更加高效质量也提升。第三推进渐进式延迟法定退休年龄改革，实际了对吧？所以说法定年龄退休肯定是要往后延迟的，大家以后干到65干到70都是很正常的。推进互助型养老服务，好这里规范了未来中国养老的基本方式了，未来中国基本进行的就是互助式的养老，因为国家没有那么多的财力和人力能够推动服务型的养老，所以未来养老是互助型的养老。好所以民生制度这4条都是比较实际的，但是是不是特别令人期待的不是，因为这个情况下它还规范了，规范我们刚才讲什么是规范，规范就是限制要规范什么呢？规范收入分配秩序，规范财富积累机制，所以未来在中国赚大钱的人要被规范。第二规范国有企业各级负责人薪酬金贴补贴，这跟国企降薪有关。第三规范发展新就业形态，你看这还是支持和规范新就业发展，其实就是规范新就业发展，主要是指的灵活就业和自由职业等等的这部分，依然不是国家的政策主导。引导规范民营医院发展，引导和规范最好别干，民营医院依然不是国家的主力范围，虽然我一直认为这很可能是中国医疗体系能够更灵活的一个最重要的补充，但是国家还是觉得算了。下面有一系列的好话都是支持我们讲了，凡是支持的就是你要干无所谓，但是我肯定不是我的重点，支持发展公益慈善事业，支持规范新就业形态。刚才支持城乡居民多样化改善住房需求，好请注意这点重要了，城乡居民多样化改善性住房需求，听上去跟房地产是特别有关，而且好像是国家拉动房地产就是只能靠改善性住房需求，但这一点并不是政策重点，因为它只是支持项目，因为如果改善性住房需求未来是房地产市场重点，这个话就会用推进城乡居民多样化改善住房需求，这才是这才是重点的，如果是支持的话说明这个并不是重点。支持创新药和医疗器械发展机制不是重点，支持用人单位半托社区嵌入式托育家庭托育等多种模式发展托育的民营化托育的分散化就是你想干自己干。好这是民生制度。所以民生制度跟大家生活很重要，总结下来民生制度没有中央财政更多投入，然后整个社会缴纳机制调整的部分，所以这不是大家期待的方式。现在民生制度虽然有一些，但是都是尤其是跟医保体系相关技术性的省级统筹、紧密性医联体包括等等的这一部分，其实这应该不是大家最关心的。

国家安全体系只有三条，但里面有一条很重要，国家安全体系三条里面所以我把它摆在民生制度前面，它甚至比民生制度的影响还要大，我一说你就知道为什么了。我们先说两条推进有两条推进国家安全科技赋能，这个就是天网工程等等大家都知道中国的国安体系都是高度技术化的，包括网信办的那些。第二推进信访工作的法制化，我们之前在讲中央社会部的节目的时候我们讲过什么叫信访工作法制化，其实就是信访工作要跟法律体系明确区分，就哪些纠纷归信访哪些纠纷归法院就是这个部分这也是一个积极的举措，但可能对大家没那么重要。好国安体系有一个探索性探索性非常重要，我们刚才说探索我们刚才讲探索扩大和研究是改革开放的重点词汇，他要探索什么呢？探索建立全国统一的人口管理制度，因为现在人口管理制度是在市一级的对吧？也就是说制度户籍管理户籍的档案其实都在市一级，还没有现在虽然有全国联网的数据库，但是数据本身的打通程度是非常不足的，所以要建立全国统一的人口管理制度，这当然也是向中央集权的一个部分，但这个集权我认为中央是绝对有很大的决心要来做的，所以说它也是探索项，所以这一点我觉得未来对大家的影响可能会比较大，影响大大的几方面，第一从好的角度来讲它肯定会帮助包括人口迁徙在其他城市落户，包括只要有制度之外你医保社保账户的转移福利体系这些都会比较顺畅。但第二如果这样做完之后就是对人口的管理和管控其实也会进一步加强。

好，刚才是国家安全体系建设比较少，下面是党的领导这部分。党的领导这部分其实也是有一些比较实际的内容的，比较重要，你会发现它的影响绝对比民生制度要大。党的制度里面党的领导部分有两个推进项，第一推进领导干部能上能下常态化，因为过去基本单向提拔，你只要提到一个等级基本上不会下了，你只是上不去而已。现在能上能下常态化，对于整个干部体制应该是有很大影响的。第二推进向中管企业全面派驻纪检监察组，这就不用多说了。这有个探索，探索什么？探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建的有效途径。之前我们讲过中央社会部就是个党建部门，它很重要工作，党建党建里面有非常大的一部分就是要把党建全覆盖，覆盖到互联网新经济组织、新社会组织、新就业群体。比如过去你未来你不管是什么群体什么组织党建都会覆盖到你，这是一个他们要去探，这是探索事项。探索事项其实就是比较重要的。下面也有一些规范，持续精简规范会议文件和各类创建示范评比达标节庆展会论坛活动，这个是未来要限制的，你会发现这个很明显规范就等于限制对吧？好这里还有一个是文件里面几乎唯一一个严格控制，严格控制我认为什么是严格控制？严格控制语气程度强更多的规范，严格控制面向基层的督查检查考核总量，提高调研质量，下大力气解决过频过繁问题。大家明白现在文山会海一一有制度基层就要进行各种评比不堪其扰，我之前不是说过在有些政府部门只有30%人在做业务70%的人都在应对各种的督查检查，所以这部分国家也意识到了，但能不能实现？为什么会有文山会海督查检查过多？这肯定不是大家瞎搞出来的，这是跟政府内在逻辑有关的，所以这部分能不能做到虽然他使用了非常严肃的严格控制词汇，能不能做到比方还要再看好，这是党的领导部分。

好，再往下一部分。再往下一部分这还没有到，其实还没到真正关键的部分，下一部分是文化体制改革文化部分。文化部分有几个推进项，推进主流媒体系统性变革，他们当然也知道什么人民日报新华社现在是跟社会完全脱节的，其实已经失去很大程度上对社会的影响力了，对社会影响力现在都在自媒体手上，所以要推进主流媒体系统性变革，但他们一说这话我特别怕他们推进主流媒体系统性变革的方法跟他们在春晚小品里加网络词一样，是那种四不像的那种变革是很有可能的，我们接下来慢慢看。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革这个是比较有意思的，比如说现在大家我不知道你们知不知道，各个城市里面都会有文化局下设的文化机构和楼，比如说有个艺术中心文旅中心等等的，但在政府手里没盘活基本上就是死水里面办什么书法展这些东西，但如果能够所有权和使用权分置比如使用权包给其他部门包给社会企业可能就真的能盘活，所以这条可能也是一个未来一个机会，但是在里面办当然掣肘审查就会更多。推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。全国有各种各样的文艺院团包括京剧团等等，现在基本上都是一团死水了，所以这部分也是要改革的。推进新闻宣传和网络舆论的一体化管理，这个部分我觉得他们真的很想去推进的，包括推进国际传播格局的重构，这是他们要发力去做的，但这个都跟我们的生活没有好的关系甚至新闻舆论和新闻宣传和网络舆论一体化管理对我们生活具有坏的关系。这有个探索部分是特别有意思的，叫探索啥？我们说探索是关键事项，探索文化和科技融合的有效机制加快发展新型文化业态。什么叫文化和科技融合的有效机制？说明国家真的很想搞新质生产力，恨不得文化体制都要对新质生产力提供支持，所以未来一定是科幻小说科幻电影发展的黄金时代，因为科幻小说科幻电影或者科技文化的宣传科普肯定是文化与科技融合有效机制的一环对吧？这还有个优化英模人物宣传学习机制英雄模范等等好就不说了，这文化体制建设。

接下来一部分是法制体系建设，但这里面也包括了依法行政部分，所以说今天这里面跟政府行政相关的分别在宏观经济治理和法制体系建设里面都有，甚至法制体系建设里面跟地方行政关系还大着，所以这部分也值得看。比如说推进就有两个推进事项跟这个地方行政管理有关，第一推进人口小县机构优化也不惊讶了，小县部门合并部门裁撤肯定是未来一定会发生的事情，所以如果你是在县城当公务员，其实还蛮危险的。第二推进地方公安机关编制管理改革，推进民航公安海关缉私管理体制改革，规范警务辅助人员管理制度，所以地方公安的机构其实也会有一定程度的精简，大的城市应该不会省级应该不会，一些小的地方就公安机构过于冗余可能未来也是会有人员一定的减少的这部分。但这两部分都是给体系减负了。还有一个推进市场跟法制相关，推进刑事案件律师辩护全覆盖，建立轻微犯罪记录的封存制度，如果你未来的中国犯刑事犯罪只要不是政治犯权利保障应该会好一点点，如果你是政治犯的话这些全是扯淡。好这有个探索部分，你看又出现了探索事项，要探索什么呢？探索区域协同立法这个挺有意思的。什么叫探索区域协同立法？其实就是为了党所关注的一个重大事项全国统一大市场，因为全国统一大市场因此上海江苏浙江安徽4个省的行政法规应该一体化，因为只有这4个省的行政法规不冲突，这4个省的要素才可以自由流动对吧？就是说未来比如长三角一体化长三角的立法尤其是行政法规立法就要协同，因此区域协同立法是支持全国统一大市场的，确实是过去没有做到的。当然我们也讲区域协同立法就会加强上海市的立法的主体权利，未来有了架打这个东西不是大家想的那么简单的，在各省之间绝对是有架打的部分，所以这个部分是他们重点要发展探索。好这里面还有规范就是限制的，请注意马上你不想听的了，规范司法公开落实和完善司法责任制，所以司法公开在这里是规范项，所以说你听到规范司法公开，你以为他要做司法公开不是到限制司法公开。规范专门法院设置专门法院现在本来也不多了，规范警务辅助人员管理制度，所以警务辅助人员像辅警未来可能不管是工资编制招聘数量受到的限制会比现在多。好这是法制体系建设，其实里面有很多也是跟基层政府减负缩减人口相关的。

好，下面是城乡融合发展。城乡融合发展有些实招，比如推进项，推进第二轮土地承包到期后再延长30年的试点。土地延长推进粮食购销和储备管理体制机制改革就不说了，就国家粮食安全第三。推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，这也是国家一直要做的。为了做这个下面就有探索项了，探索农民建立自愿有偿退出的方法，未来农民如果你进城之后你是有办法放弃你的农业产权的，放弃你在农村的宅基地放弃在农村的土地权利，只要放弃的人够多这个是有利于农村土地更集中大规模使用大规模入市的，所以这是过去我们没有做的，是未来要做的，过去是农民你的土地权益跟你是绑定的，但未来这部分你是可以向村集体放弃的，这确实是个大的改革，因为只要能放弃就可以不那么自愿的放弃你们懂吗？这就比较麻烦了。第二因为最近为了维护耕地红线其实也限制了各地的一些发展，所以要探索什么？探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目，要探索地区落实占补平衡机制，听上去都特别的技术性，我给大家简单说说，这个就是要探索过去耕地的一些红线，比如说国家集中垦造你都不能动，未来就可以动一点了低了，未来就是耕地要占用耕地就必须补耕地要占补平衡，这部分未来也可以更加灵活性的使用，其实可以不用把耕地红线卡的那么死，就是耕地部分的建设用地未来会相对轻松一点点。

好优化两个优化农业补贴政策体系，优化城市工商业土地利用这个不重要了，所以城乡融合发展有没有特别好的推进农村和农村包括什么集体经济建设的还真没有，这次这次所有的城乡融合发展全是土地的，而且全是有利于土地集中和土地入市的，就这部分好。

从这部分之后就开始是比较多的东西了，当然比较多的部分我猜大家都听累了，比较多的部分只剩三项了，高水平社会主义市场经济建设，就是他第一部分写了宏观经济治理就政府治理第二部分，第三新质生产力部分就只剩这三，这三部分东西都比较多了。

好，我们一个个来讲。他写的天字第一号内容高水平的社会主义市场经济事项非常多，但在我看来其实不是特别的关键，这部分的推进事项什么呢？推进能源铁路电信水利公共行业等自然垄断环节独立运营和竞争性环节的市场化改革，这话什么意思呢？这话可能网页分离，什么叫网页分离？就是水水务公司有水网，对吧？这个城市的水管体系水管体系是自然垄断环节，这是不可能竞争的，但是自来水公司可以多样化，所以说未来可能会像外国一样网页分离，你做网的比如电信其实已经完全分离了，国家互联网的主干网络是一个公司，但电信运营商基于主干网络比如三家运营通信运营商你可以发展自己的那铁路也一样，建铁路的公司是自然垄断对吧？但铁路售票铁路服务可以是竞争性环节。所以未来可能会推进网页分离去提高末端公共服务的质量和效率，但我必须