《爱国主义教育法》实施，不爱国入罪了吗？哪些人有新风险？国外有爱国义务吗？ | 立法 | 法规 | 自由裁量 | 寻衅滋事 | 依法治国 | 宪法义务 | 违宪 | 审时煮茶

在各国的行政传统里面，一年的开始都很可能是很多法律开始执行的时候。像今年年初就有很多法律是令人瞩目的开始执行。

首先，台湾的义务兵役法，整个义务役的役期从4个月便延长到1年，这个对于整个台海是个大事儿。

第二，就是美国加州。因为美国加州是比较民主党的一个州，比较先进，去公共场合一个比较严格的禁枪法令，也是极富争议，现在还在上诉过程之中，也开始执行。

另外一个就是跟中国关系最大的，大家都很关注的，去年引发了巨大争议的爱国主义教育法，从1月1号开始正式执行。今天是1月2号，我们就来看看这是一个什么样的法律，它可能将以什么方式影响大家的生活。

大家好，先祝大家新年快乐！希望大家新的一年各种你自己的计划都能够顺利的完成。那么，欢迎收看新一期的审时煮茶节目，我是李厚辰。

这期我们来聊聊刚刚开始执行的爱国主义教育法。首先第一个问题，有这个法之后，是不是以后不爱国就是一个罪了？这是很多人的一个疑问。但我觉得这个问题其实不能这么理解。

第一部分我们就要说明白。其实有很多不同的法，但中国讲法，如果是那种秦法，就是中国秦朝的法制制度，当然所有秦法基本上都是约束一个罪。但是现代法治却不是这样。

我们知道三权分立，分行政、立法、司法。立法权就会立很多的法，对吧？像国外的国会、议会议院都是一个立法的机构。但立法的机构并不是每天都来发明很多的罪名，对吧？立法的机构每天都在立法。所以说法中国都是一个词，但在国外可能会有两个词，就是law和act这两个词。

在国外，像大陆法系国家，像德国、日本的议会，确实也要来修订刑法、民法这些法。在英美法系，这可能更多是因为判例的一个积累。所以在国外有act和law，很多时候其实绝大部分情况之下，立法机构立的是act。比如说美国来限制中国的芯片的Act，叫做芯片与科学法，就叫Chips and Science Act。Act本身就是约束行政权，要去做什么的法令，而不是一个法律。也就是说行政权需要去积极地做什么事情，而不是约束公民哪些行为违法，那个是law，而这种是act。

那么，爱国主义教育法是什么？是一个act还是一个law？这个东西其实对于理解中国法治是很有帮助的。中国既从咱们现在的元首，实际上强调依法治国等等，其实强调的是act，强调是党中央和中央政府要利用各种各样的act来约束地方的行政。

但是有一个特别之处，就在中国，这个事常常是混着来的。所以爱国主义教育法是什么？里面既有act的部分，有约束各个行政部门需要去做什么，事业单位需要去做什么，也有law的部分去约束各个公民的部分。

所以说这里面会怎么惩罚？我觉得首先大家关心这个问题，有了爱国主义教育法之后，我们每个人面临什么样的风险？这个问题我觉得特别好来参考英烈保护法。因为爱国主义教育法之中，根本没有，里面有很多禁止事项，公民不能怎么样，不能怎么样，但根本没有写怎么样就会遭受什么处罚。这一点跟英烈保护法非常像。

英烈保护法也有，比如说禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士的事迹和精神、肖像等等，包括网络和电信怎么样，任何组织如果侵犯就要提起诉讼，就要依法审查，依法处罚。但实际上里面没有写该怎么处罚。这些部分都是行政的自由裁量。

所以我们可以看几个英烈保护法的判例，到底是怎么处罚的。首先里面有一类针对企事业组织，就是纯行政处罚。典型的事件是之前暴走漫画这个栏目，它有一个拿邱少云事件来开玩笑的事情。所以从那之后就是一个行政处罚，相关人员在企业内部被撤职，节目无限期暂停，勒令企业进行自我的整肃和整治。像这个并不是对于企业的法人进行了刑法的起诉，对吧？也没有进行罚款等事项，更多的是在广播电视的体系之内，或者管理之内进行了一个行政的处罚。

其他有更多的针对个人都是寻衅滋事处罚。比如2019年四川森林大火，有几个消防官兵逝世了，网络上有一些开玩笑的言论，就以寻衅滋事罪论处。2021年的中印冲突，这里面一个前经济观察报的记者就说中方隐瞒了死亡数字等等，也是以寻衅滋事罪进行刑事起诉的。2021年的金山毒霸又陷入邱少云的事件，也是以中华人民共和国烈士保护法和网络安全法进行了一些行政的处罚。

所以你看英烈保护法里面并没有写该怎么处罚，但实际上如果是企事业组织，就多了一个行政处罚的罪名，对个人来讲几乎多了一个适用寻衅滋事的罪名。

我觉得在爱国主义教育法也是一样的。所以说从这之后，是不是不爱国就不是罪了？我就要说实际上以前不爱国也是罪，对吧？以前如果你在网上发表一些不爱国的言论，也很有可能会以寻衅滋事罪论处的。而且爱国主义教育法，现在我们立的法，立的都都很奇怪，爱国主义教育法里面跟英烈保护法甚至还有重叠的部分，这两个法都在约束对于英烈名誉的保护部分，甚至立法都是重叠的，这个是一个不应该的事情。

我们这次并没有在爱国主义教育里发明新的行政处罚与刑法的罪名，所以对于个人依然是以寻衅滋事处罚，对于组织来讲更多是行政处罚。只是对个人来讲又多了一些，比如说如果你不配合爱国主义教育，很可能也会遭受一些寻衅滋事的行为或者处罚。

是哪些人不配合？是不是普通人？其实不是，一会我们会细说。所以说我们就知道了，立法有两种，一种是act，一种是law。一般来讲，立法机关像国外立的法，绝大部分是act。在我们国家政府其实主要想做的是act，但是我们国家会混着来，act和law都会有。所以我们大概知道了爱国主义教育法的性质，所以并不是从此以后因为法爱国就是一个，不爱国就是一个罪过了，没有这样的事情存在。

好，第二个，网上很多人评价法，觉得这是我国意识形态濒临破产，所以说才要搞爱国主义教育法，爱国主义教育要以法的方式来做，来推行，是不是这样？我觉得其实是没有这么一回事的。首先，在这部法之前，我国有没有爱国主义教育？它做的强不强烈？已经非常多了，对吧？你就要问了，已经这样了，为什么还要立法？岂不是多此一举吗？

不是，怎么理解这个事情？我们之前其实有一个直播切片，专门来讲中国的法治逻辑，我把它放在上面你可以去看。我们就中国讲的依法治国、法治跟标准的宪政法制，就是以法律来限制行政权的肆意妄为，是完全不同的。在切片里就讲了，中国的法治主要做的事情就是党中央意志的法规化，实际上他想解决的是央地关系和央企关系，就中央与地方行政的关系，中央与企业事业单位行政的关系，让中央的决策对于地方政府，各种企业组织的意志有更加明确和强制的目的，所以中国的所谓法制立法都是做这个事情。

爱国主义教育法其实也不例外，爱国主义教育法就是要强化中央的爱国主义教育，对于各个地方的教育体系、政府体系、这个新闻机构等等的约束，对他们进行明确和强制，这个act是里面最主要的部分，law的部分实际上并不是里面最主要的部分。所以说可能并不能从这里反推国家有什么意识形态的危机，导致我们一定要把爱国主义教育来立法，没有这么一回事。我觉得这个还是对中国立法体系不熟悉造成的。

之前我们在直播里也讲到，实际上人大法工委和人大常委会每年要立好几十个法，各种各样新的act不断的在推出，只是绝大部分都是行业的、企业的、公共管理领域的，跟个人不直接相关，所以像爱国主义教育法和行政处罚法修订草案跟个人直接相关，比较受我们关注而已。实际上我国的大量的心理法规，这种法规并不能反推出我国有意识形态的一些危机或什么东西。

所以现在我们对爱国主义教育法应该有了更清晰的认识。第一，它不是一个什么紧急事项，这就是我国最近要把大量的中央意志和中央的决策全部变成法规化的方式来运行的一环。第二，它主要是一个act，比较少的部分是一个law，但是虽然少，它依然对我们有影响。所以我们这部分具体来看看，会对我们每个人造成什么影响，这不是没有影响的。

第一，所谓爱国主义教育法，什么是爱国？这个没有什么多的部分，也没有什么意外，其实就是爱党了。比如说里面第三条就提到爱国主义教育，就坚持爱国和爱党爱社会主义相统一，以维护国家统一和民族团结为着力点，把全社会建成社会主义现代化强国，实现中华民国伟大复兴，做中华民族，中华民国还行，中华民族伟大复兴作为鲜明的主题。可能这两天看台湾大选辩论和政策发布看得多了，看到中华民就是中华民国。

好，你看这里讲的就是爱国就是爱党，爱社会主义相统一，爱国主义教育内容一共9个，前三个都是党的内容。什么是爱国主义教育内容？第一个就是党的思想，各种各样党是毛泽东思想，到习近平新时代社会主义理论。第二个是党史，第三个是社会主义制度和党的制度。实际上爱国主义教育就是爱党，这当然没什么可惊讶的，在我国就是这样，大家都明白了。

好，我们看第二部分，作为行政act的部分，就作为一个act法规的部分，它要求地方政府做什么，我们也能看出爱国主义教育如果落实下来，它是要做什么事情。你是会经常被居委会叫去开展爱国主义教育吗？其实不太会。第一个行政主体就是地方人民政府和军队。我们就来看在地方人民政府主要是哪几个部门跟爱国主义教育法相关，是以下这几个：文化和旅游、新闻出版广播电视电影、网信、文物。所以你看主要还是实体化的宣传部门相关的事情。这里真的就一点都没有提到社区等等，所以这里面是不太有的，主要地方政府完成还是文宣工作，文宣领域是它的核心。

这个当然也提到，解放军人民武装警察也要依规对内部展开爱国主义教育工作，也要利用自身资源面向社会开展爱国主义教育，这是一个旁支。第二，我们刚才第一是这个地方人民政府和军队，第二是各种社会组织，什么叫社会组织？这里指的就是工会、共青团、妇联、工商联、文艺联合会这些要开展爱国主义教育，这个就不用说了是统一战线相关的。

第三就是很多国家级的宣传，就是国家政府国家级的宣传，但这部分其实都是旧瓶装新酒。比如说在国家级宣传上，他把什么叫做爱国主义教育呢？法制宣传教育，国家安全和国防教育，增强公民的法制意识，国家安全和国防关键，引导公民自觉履行和维护国家统一，民族团结等等。这些都是以前一直在做的，所以我觉得这部分国家级其实是旧瓶装新酒。

第四，这部分当然你能想象了，爱国主义教育教育一定就会影响到教育系统，所以教育系统提出了很多，所以爱国主义教育必须纳入国民教育体系，各级各类学校要对爱国主义教育贯穿学校教育的全过程，办好什么呢？思想政治理论课，并将爱国主义教育融入各类学科和教材。这个其实以前大家都有，就是思政课程和其他课程的思政化以前都有的之下，各级各类学校应当将课堂教学与课外实践和体验相结合，把爱国主义教育内容融入校园文化建设和学校各类主题活动，组织学生参观爱国主义教育基地等场馆设施，增加爱国主义教育校外实践活动。

你看这一点，把学校体系和之前提到的地方人民政府的部分结合，对吧？你就可以想象文化旅游文物部门等等，包括电影展播，以后可能学校就需要去各个地方的文物单位，各个地方的文旅单位，组织爱国主义电影展播等等，应该就是这一部分。

其实这些部分大家都不意外，对吧？其实也没有什么新的，大多数都是之前就在做的。这些内容其实你可以想象，不光中国政府，一个外国政府，比如说法国政府，你可以想象当然不至于能搞这么狂，但应该也会有这些act，很可能在教育过程中各级政府要去做。所以这部分没有什么太奇怪。但里面有一个关键区别，一会我们会说到跟个人义务配合相关的，有一个关键区别我们会提到。

所以整个这部分就是整个爱国主义教育法作为act的部分。这部分我们可以想象，没有那么奇怪，国外政府也可能会有。

好，我们就来说第二部分law的部分，也就是比较奇怪的部分。上面部分是行政单位要做的，一个国家只要你有钱，你行政资源有，你就可以去做这些事情，只要人民能够通过，在国外立法院也可能通过这样的法规的。但第二部分作为延长的义务，强加给社会义务的部分，国外就不太有了。

这里面有哪些人被强加的义务？我一个来讲。第一部分是家庭的义务，第十七条未成年人的父母或其他监护人应当把热爱祖国融入家庭教育，支持配合学校开展爱国主义教育活动，引导鼓励未成年人参加爱国主义教育社会活动。也就是说父母和监护人有义务让子女参加，不是你自己让子女参加这个活动。比如说如果学校组织一个活动，但你因故不让你的子女参加，会不会违反爱国主义教育法？会，这是第一个给家庭赋予的义务。

第二，公职人员的个人义务。你说公职人员应该就是act对吧？不是，我们都收到了，公职人员只有他在职和职权范围内，按照一个现代理性国家，只有他在职和职权范围内，他要负有限的公共义务。比如说我是个公务员，到我下班的时候，其实说什么都应该在国外是没有问题的。在国外你是个公务员，你下班的时候或者已经完成了公务员的公职工作，你去参加支持巴勒斯坦的游行什么的，都是你自己的权利。但在我们这里18条国家机关应该加强对公职人的爱国主义教育，发挥公职人员在忠于国家为国奉献，维护国家统一，促进民族团结，维护国家安全荣誉，利益方面的模范带头作用，这就增加了公职人员作为爱国主义教育方面表率的义务，这是第二部分。所以以后如果你是个公职人员，你很可能会有这部分的活动事项必须要去参加。

第三部分企业义务，企业事业单位应该为爱国主义教育列入本单位的教育计划等等，我就不细念了，所以企业也需要义务。

第四，专业人员的特殊义务。什么是专业人员？就是教科文卫体，就教科文为体这些专业人员应该起到宣传培养知识分子、专业技术人员、运动员胸怀祖国服务人民为国争光等等爱国行为和行为之中。因为这些人在现在的社会之上，他既在我们过去的社会结构之中，和现在的社会这些人可能都具有一定的社会影响力，所以要求这些人成为爱国主义教育的的分子。

第五，半官方机构的义务。什么叫半官方机构？就是基层人民政府和群众自治组织，在我国其实体现为居委会和村委会，对吧？虽然实际上它都是受县委和街道去控制的，但在我们这边它属于群众自治组织，它只是一个说法的问题。当然这里面就有很多要去组织了，但是这里面确实只是约束他们要去组织这些活动，在这部分确实没有要求普通公民有义务参加这些活动，这是没有的。

再往下一条行业商会义务，行业商会就不说了。再往下一条宗教组织义务，国家要鼓励和支持宗教团体、宗教育育院校、宗教活动场所开展这些。

好，下面重要了，宗教教职人员和信教群众本身都需要引导他们宗教与社会主义社会相适应。所以如果你是个普通公民，你没有参加爱国主义教育的义务，但如果你是个宗教的教众的话，说不定你反而还就有了。所以宗教校正这一条，其实未来我觉得会有很多的矛盾存在。

好，最后一个义务就是港澳台和海外侨胞，国家要采取措施开展一国两制，香港澳门等等，维护祖国统一，台湾等等，要加强与海外侨胞的交流，增加侨胞的爱国情怀，弘扬爱国传统。这个是港澳台侨胞，这一部分就不是act的部分了，倾向于law的部分，因为它其实给很多人增加了新的义务。

但是它确实并不覆盖所有普通人。如果你是第一你是家长，如果你阻碍子女参加国学校的爱国主义教育活动，或者在学校的微信群或者被自己子女举报等等言论的话，我觉得会有风险。第二，公职人员在非工作职责和时间上，你的言行可能也会遭遇法的影响。第三，企业决策者管理者在企业内部如果发表了一些言论，或者没有配合开展活动的话，可能会有问题。科教文卫体人员、大学教授、体育明星、运动员等等，未来的言行可能会受到影响。有信仰的人、宗教人士、信教的群众未来言行可能会受到爱国主义教育法的影响。港澳的影响就大了，大家知道有了之后，香港和澳门的教育体系可能会比大陆的改变更剧烈，因为在大陆我们过去其实已经有很多这些了，所以现在你可能感觉没有到那么大的变化，但在港澳变化我觉得很大。台我觉得几乎只能影响在中国的台商及其子女，对吧？其实对台湾本岛影响不了，对海外我觉得暂时现在可能还够不着。

那么反过来说，就是家长、公职人员、企业的决策和管理者、科教文卫体、有信仰的人、港澳的居民和在中国的台商及其子女，未来可能就会有新的义务了。

好，我们就要来说这些新的义务是什么。我必须要说如果只从爱国主义教育法上看，这个义务确实立得比较谨慎，没有扩得特别大。什么东西不能做？第一，侮辱国旗国歌国徽和其他有损国旗国歌国徽尊严的行为，这个其实之前国旗法已经有了。第二条，歪曲丑化亵渎否定英雄烈士事迹和精神，就是英烈法的内容重叠有了。第三宣扬美化否认侵略战争侵略行为和屠杀惨案的，这个是日本侵略的一部分。第四，侵占破坏污损爱国主义教育设施，这是关于文教内容和文物，包括文物场馆。第五，法律行政法规禁止的其他行为。当然第五条就是行政自由裁量的部分就可以不无限的扩大。

既然有其他就可以扩大了，但我必须收1234基本上还是针对设施，就是国旗国徽国歌和爱国主义教育设施，这两个设施和历史主要是抗日战争、侵略史和英雄事迹烈士。说实话针对日常其他言行的，至少从立法上讲比较少。比如说我说美国有些制度好，中国有些制度不好，是不是就犯了爱国主义教育法？至少从前4条来讲不是。也就是说从立法的目的之上，主要还是针对一些精神课题，包括国旗国徽、历史事实他们认定的历史事实劣势、爱国主义教育设施这些。

但是我也不会说就很安全，因为反英烈法这个谁是英烈就是个很麻烦的事情。像袁隆平之后有人不是在网上骂袁隆平，也是反英烈法对吧？也被寻衅滋事罪处罚了。所以说实际行政处罚比这4条有扩大，那是肯定一定会发生的，那是必然会发生的。

所以这么模糊到底处罚标准是什么？我会说在中国这个事情不是百%，但还真有一个处罚标准，就是舆情。如果你这事儿引起了比较大的舆情，又沾爱国主义教育和爱国这些事儿的边，如果你又是一个家长，是个信教的群众或者一个企事业单位的人或者是个科教文卫体，你可能就会就被装进框框里面，然后反过去被寻衅滋事罪论处，都是有可能的。

所以总的来说可能还是以舆情为主了，从立法上大概是这样。所以大家应该明白了增加了哪些新的义务，令人担忧的部分是什么。

总结一下，里边政府act的部分其实没有特别奇怪，而且很多以前早就会有的，只是未来这种爱国主义的政府行为可能会稍微多一点。而且现在中国的财政并不充足，其实我也很怀疑会大张旗鼓有很多新的行为了，我觉得其实现在钱的财政也不支持。里面比较担忧的就是增加了很多个人和企业的义务的部分，可能会像英烈保护法一样带来一些行政过度执法的问题。而这种行政过度执法多半会出现在舆情比较大的事件之上，可能会以爱国主义教育法来论处。好大的法本身就是这样。

最后我们再来说一下，很多人就会说你看你们批评这些人都是双标，国外也有爱国主义教育法，美国爱国主义很强烈，满街国旗奏唱国歌的时候，运动员如果不按着胸或者跪地还会被骂，对吧？你看你们的爸爸美国，当然你看我经常批评美国，反正他们这么说，你们的爸爸美国这样你们就不骂，中国有爱国主义教育法你们就骂。

所以国外有法律吗？一部分有哪一部分有？Act那部分有。比如说美国确实联邦包括各个州有很多这种act关于国歌宣誓爱国主义教育都有。但是这里面有巨大的不同，第一，个人义务完全不同。说到爱国主义教育，经常有人给你举个美国例子，就是美国小学就有对国家宣誓的仪式，就你要向国旗宣誓，宣誓对美利坚合众国效忠。你看跟中国有什么不一样？我跟你说哪不一样，这事是不是真的是真的？但是他这个事实说了一半，哪一半？在美国举行仪式之前，学校是要征求家长的同意的，你的家长可以在这上打勾，就是我的孩子参不参与，你是可以非常自由的选择不参与的。比如说如果你的家庭是天主教或一些比较保守的犹太教天主教，泛亚伯拉罕宗教是不可以拜偶像的，对他们来讲可能对于国旗的参拜或者是国家实力的参拜也是有拜偶像他们可以不参与。同样如果你有别的政治倾向，比如说我没有那么认可这个组织，或者我们家庭是一个移民家庭，我们的整个的认同并不是一个美利坚合众国的认同，你是可以不参与这个的。所以这个并不是强制的。

第二，美国可以反英烈反国旗吗？完全可以。就说烧国旗这事，中国烧国旗绝对是不可以，要既犯国旗法也犯爱国主义教育法。但在美国可以焚烧国旗吗？可以，而且就是受18 1989年Super record的一个判例所裁定的，就是德州与强森Texas for strong这个案件，最后援引的法律是宪法修正案言论自由保护条款，认为焚烧国旗是一种expression就是这种言论表达，而在美国言论表达是有自由的，所以在美国焚烧国旗本身并不犯法。

很多人还说你看美国有爱国者法案，我觉得是望文生义，其实爱国者法案跟爱国主义教育没有关系，这是美国在911之后的一个监控法案，当然这个法案本身也非常有争议，但这个确实跟爱国主义教育没有什么关系了。

除了美国之外，其实其他国家对于爱国主义相反，像美国这么强硬的国家还比较少。比如说二战的两个战败国，德国和日本不仅没有爱国主义教育，还严格控制爱国主义教育。德国和日本都有相关法规规定，在教材中绝对不可以出现任何国家主义的表述和表达。比如说在德国和日本的教材之中都不可以提到什么东西是为了国家，国家主义都是被严格禁止的。在日本的学校的老师还可以拒绝在奏国奏国歌的时候起立，这个事还是引发过诉讼的，而且是老师胜诉的。所以在这些国家不仅没有爱国主义教育，对于国家主义的教育都有相当多的禁止。

其他国家其实爱国主义教育也非常的有限。比如说在欧洲大家都知道最接近爱国主义意识形态的应该就是法国，法国其实非强制的国旗国歌纳入小学教育是2018年才有的新立法。在2018年之前国旗国歌甚至不是小学教育的一个环节，2018年之后才是一个环节，而且也不是强制的。

所以说国外是不是有这些法律，作为一个act，在某些国家确实是有爱国主义教育，你只要投票能过政府有钱其实都行，对吧？多多少少有些国家做的多，有些国家做的少，像德国和日本严格禁止，美国做的多一点，但是把这个事情强加为个人和组织的义务，进而要进行惩罚，大家就明白这在国外有名义就可以吗？政府有钱就可以吗？为什么不可以？因为如果要给个人施加这样的义务，个人和组织的话，这已经是一个宪法事务了，就已经不是一个国会可以决定的事了。比如美国能不能国会明天立一个法，只要谁烧国旗是要判刑这不行，这是一个最高院的事务，这是一个宪法法院裁定的事务。所以这一步在我国就可以靠人大常委会就可以立，你一个家长不配合就要受惩罚这个事儿在国外完全不可能，这是一个宪政的事物，但不是吧任何的宪政国家这都不可能。

所以说大而化之的说国外又有你怎么不骂，中国有你就骂，我就要说这两个事是完全不同的。Good you act，中国的act我觉得没什么可指责的，政府想能不能做就这么做。但是如果要强加给个人和企事业的义务，这就是不一样的事情了，他哪里有可能平行宇宙的美国有吧。就像很多人脑海中的平行宇宙有一个美国，在美国你讲脱口秀的段子讽刺有色族裔，讽刺犹太人讽刺军人跟中国一样要被判刑，当然这也只存在于平行宇宙中的美国，而不是真实的美国，真实的美国其实你就基本上搜这种段子多的一塌糊涂。

Ok希望这期能够让你更理解了立法，什么是act，什么是law以及他们其实背后的区别，以及理解了我国爱国主义教育法到底对哪一类人可能会带来新的风险，当然这个风险不是普世的，它也是跟第一运动式执法的强度第二舆情的大小可能会有关系，当然这也是一个令人很不安的事实，我更需要关注的就是行政处罚法的草案的落地和有没有具体的修订，我觉得可能对大家影响会更大，到时候我们再做节目来看。

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